【香港今今期特码结果_香港今今期特码结果官网】 部分深度贫困县调查:产业扶贫“卡脖子”难题咋解

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  制图:张芳曼

  今年10月17日是第三个白国家扶贫日,决战决胜脱贫攻坚,现在到了攻克最后堡垒的关键期。到2020年,还有50万左右农村贫困人口不能 脱贫,尤其是层厚贫困地区,更是难中之难、坚中之坚。你这种地区条件差、基础弱,扶贫产业为什么么么选?内生动力为什么么么激活?扶贫保障何如实现?贫困人口为什么么么带?你这种回会着力提高脱贫质量的关键问提。本报记者分赴桂滇冀甘四省区层厚贫困地区进行调研,聚焦新问提、探求新思路、发现新实践,以期凝聚共识,启发思考,用更精准、更有力、更扎实的行动,打好打赢这场脱贫攻坚战。

  产业咋选?

  “人无我有”挖特色,把“劣势”变“优势”

  山路崎岖,一弯连着一弯,从广西田林县城到六隆镇门屯村,50多公里的路车开了一个多多多 半小时,石漠化山区的行路难可见一斑。

  “干啥不能挣钱?”这是门屯村支书林志念最愁的事。山多地少,交通不便,全村199户、728人,1070亩耕地,其中水田仅250亩,人均只有半分田,贫困处于率高达33.3%。“‘巴掌田’里种苞谷,哪能脱贫!”

  条件差、产业缺,这是层厚贫困地区的共性问提。据对桂滇冀甘四省区层厚贫困县50家新型经营主体调查,70%从事传统种养,25%涉及加工业,5%从事旅游、工业等产业。总体看, “原”字号多、深加工少,产业普遍散、小、弱,其他贫困村更是无产业、无新型主体,发展困难。

  脱贫根本靠产业,选准产业,是关键的第一步。

  山多地少,“优势”在山。门屯村面向大山找出路,把八渡笋、甘蔗定为特色扶贫产业。林志念说,八渡笋是当地特产,脆嫩无渣,曾是宫廷贡品。“20年前对口帮扶,山上种了7500亩笋,但品种退化、产量低,难成气候。”

  升级老产业。科技促增产,八渡笋焕发新生。“低产林改造,亩产翻了两番,1斤笋卖到50元,种好这50亩林地,好日子就来了。”门屯村贫困户姚茂甲感叹。实施坡改梯、推良种,迈过一道道技术门槛,甘蔗在村民眼中吃香起来,一片片荒山变蔗田。“二根绳子 甘蔗其他其他一元钱。”林志念说,村里甘蔗面积从缺陷百亩扩大到1420亩,去年产值达到50万元。

  发展新产业。云南怒江主打生态牌,封山禁伐,种下“绿色银行”。“按最低每斤50元算,种重楼第三年每亩收入1.5万元,第四年往后,换成根茎收入,一亩可超5万元。”泸水市片马镇片四河村胡三妹下定决心,今年不再种玉米,改种重楼。

  劣势变优势。河北康保县县长魏红侠说,康保处于坝上,高寒、风大,种庄稼不行,换个层厚看,却是绿色养殖好条件。相中这里的冷凉气候,养鸡龙头乾信牧业来到康保,公司总裁夏秋霞说:“好生态其他其他竞争力!康保鸡长在草原深处,喝着弱碱水,吃着五谷饲料,质量放心,否则 疫病少、成本低,每只鸡能节省1—3元。”

  千方百计上产业,成为其他层厚贫困县的共识。“层厚贫困地区产业基础弱、起步晚,只有深挖特色,发展‘人无我有’的产业,才有后发优势。”广西德保县委书记石永超说。

  一个多多多 个特色扶贫产业生根发芽:田林县将杉、油茶、糖料蔗、猪、鸡、笋、芒果列为特色产业,扶贫产业覆盖率达89.3%;德保县选折 七大特色扶贫产业,到2020年红心红心红心红心红心弥猴桃 、山楂、蚕桑分别达5万亩以上,八角低产林改造5万亩以上;甘肃康县发展135万亩核桃、花椒、茶叶等特色经济林果,实现了产业适宜区贫困户全覆盖……

  钱从哪来?

  各路资金合力“造血”,新型主体盼精准对接

  据调查,受访的50家新型经营主体中,50%的主体反映“差钱”。资金难是扶贫产业发展的主要瓶颈。

  “农业产业投资大、回报慢,太难 资金支持,太难上规模。”广西实味食品有限公司总经理黄进安说。德保大果山楂是国家地理标志产品,依托好产品,公司从事山楂深加工20多年。“附加值不高,还基本被成本‘吃’掉了。”黄进安坦言,每到收购季节,要把山楂拉到柳州初加工,再拉回本地生产,每吨运费、加工费要3500元。“想降成本,不能 自建更大的冷库和厂房,靠自身投不起。”

  一个多多多 产业连着成千上万农户。破解资金难,各地不断创新,多渠道合力“造血”,新模式、新法律法律法律法律依据纷纷涌现。

  财政投入不断加力。德保县2016年投入产业扶贫4235万元,2017年增加到1.1亿元,今年增加到2.12亿元。田林县今年专项扶贫资金同比增长48%,其中3570万元投入扶贫产业。

  以奖代补,精准扶产业。德保县分类出台政策:发展柑橘,贫困户新种2亩以上的,每亩补50元;发展蚕桑,贫困户自建蚕房,每平方米补50元……借北桑南移机遇,德保县马隘镇排留村发展起蚕桑产业。“石山上别的难长,却适合桑树生长。”村支书韦树杰说,江缘茧丝绸公司进入,奖补资金助力,让石山变成金山,86户贫困户靠蚕桑脱了贫。贫困户农林贵尝到甜头:“头一年赚了550元,雪球越滚越大,现在种了24亩桑树,年收入两万多元。”

  贫困户入股,参与产业。康保县马鞍架村,高寒、地瘦,全村197户人中有 115户是贫困户。2016年乾信牧业进村建起10栋鸡舍,115户贫困户利用扶贫贷款,每户5万元,入股企业,年分红720元,期限3年。75岁的孙万玺老人说:“后来 种莜麦,一亩打不下50斤,现在租给鸡场,有租金、有分红,肯定划算。”

  扶产业,单靠财政资金孤掌难鸣。撬动社会资本,田林县成立5家平台公司,将1.5亿元贫困户小额信贷入股平台公司,每年按10%的比例为贫困户分红。河北阜平县成立担保公司,给贫困户每户5万—5万元的贴息贷款,第一年免大棚租金……资金不愁了,龙王庙村26户村民和企业谈起合作法律法律法律法律依据法律法律法律法律依据,租种大棚。

  调查发现,其他产业资金使用处于细碎化问提,新型主体仍反映“不解渴”。50家受访主体中,一半以上太难 享受过政策资金,有19家获得过地方产业化项目,其中仅5家申请到国家项目。

  项目门槛高,够不着。其他农民专业合作法律法律法律法律依据法律法律法律法律依据社负责人说,当地申请委托经营项目,要求年营业收入在50万元以上,大多合作法律法律法律法律依据法律法律法律法律依据社达只有标准。

  资金量偏小,不顶事。一家山茶油加工企业负责人坦言,企业有500亩油茶基地,低产改造1亩需投入50—5000元,近3年只申请到一个多多多 项目,分别是9万元和5万元,远远缺陷。而絮状产业资金补给分散农户,大慨撒了“胡椒面”,难发挥效益。

  金融服务弱,贷款难。“干农业的想贷款不容易。”受访主体普遍反映,尽管政策放宽了贷款条件,但贫困县金融服务不发达,从事种养业找银行贷只有款,民间借贷成本高。随便说说上市有绿色通道政策,但当地企业实力弱,缺陷现代金融帮扶,不少贫困县至今太难 一家农业企业上市融资。

  层厚贫困地区发展扶贫产业,不能 特惠政策支持。新型主体期盼,扶贫资金扶持更直接、更精准,让更多好政策能有效落地。

  发展谁带?

  扶龙头、扶能人,重在提升贫困户发展能力

  越是层厚贫困地区,越缺有实力的市场主体。调查发现,大多扶贫产业后来 起步,龙头企业引进难,本地企业成长慢,产业基本还是“小打小闹”,发展后劲缺陷。

  缺龙头,产业成长难。

  在田林,全县仅有7家农业龙头企业。县林业局局长陈文开说,以油茶为例,守着35万亩茶园,仅有两家深加工龙头,大多产品靠民间小作坊初加工,另一方购买占65%。组织化、产业化滞后,老品种茶树占到25万亩,亩产茶油才12斤。

  “龙头企业对于产业脱贫意义重大,但少有龙头落户。”怒江州州委书记纳云德说,最大瓶颈在于交通,怒江至今太难 高速公路、铁路和机场,对于企业来说,物流瓶颈非常明显。缺少龙头企业,其他其他林特产品只有打“原”字号。以核桃为例,全州种植205万亩,年产量仅1万吨左右,缺陷以撑起一个多多多 上规模的深加工企业。

  合作法律法律法律法律依据法律法律法律法律依据组织不发达,带动能力不强。泸水市鲁掌镇浪坝寨村大学生村官和倩如说,村里的合作法律法律法律法律依据法律法律法律法律依据社成立不久,仅7户社员,对于“种你这种”“为什么么么卖”等问提法律法律法律法律依据没法来越多。

  缺次责,市场竞争难。

  据调查,50家受访经营主体中,36家太难 稳定销售渠道,靠自找市场,产销对接不畅。

  田林县农业局总农艺师明凤恩说,县里太难 一家大型农产品交易市场,其他土特产靠农民到集市去卖。不少新型经营者是土生土长的种养大户,缺新理念、新技术,品牌意识不强,农产品竞争力弱。

  在云南省福贡县,草果产业机会发展5万亩,管理跟不上,产生效益的只有5万亩,其余产业都还处于打基础阶段。

  缺优势,长远发展难。

  从扶贫产业看,“短平快”项目多,谋长远的偏少。其他基层干部认为,3年脱贫,时间短、压力大,优先发展“短平快”,产业扶贫出現短期化倾向。亲们担心,越着急越容易出現象,一哄而上后来 ,会无需市场过剩?前几年不少地方跟风种大蒜,多了蒜贱伤农,“扶贫蒜”成了“伤心蒜”,扶贫产业风险不容忽视。

  从带动实效看,其他扶贫产业与贫困户联接不紧。有的地方推广“贫困户入股”,片面强调覆盖面。调查发现,你这种模式分红期限基本是3—5年,有的随便说说产业全覆盖,但其他贫困户太难 就业,也太难 真正融入产业,成了“躺着等分红”,一旦到期什么都没法分红,机会出現絮状返贫。

  “通过扶龙头、扶能人,不仅要做强产业,不能 让贫困户有自我发展能力,原来 的产业扶贫才有意义。”不少扶贫干部认识到。

  龙头、能人带产业。田林县计划,每年培育1家龙头企业、新增15—20家合作法律法律法律法律依据法律法律法律法律依据社,到2020年培育650名以上创业带头人。乐里镇新宁村分水屯,从桂林请回能人傅旭安带头种芒果,高接换种、保花保果,一项项新技术落户,1.2万亩芒果标准园平均亩产过万元。贫困户黄可玲说:“跟着大户干,路子找对头,生活有奔头。”

  让产业黏住贫困户。处于秦巴山区的甘肃两当县,创立“小康互助组”,将新型主体与贫困户结成对子,抱团发展。杨店乡灵官村贫困户杜洪林说:“自家5亩山地,后来 种小麦、玉米只够吃,现在拿地入股,跟着互助组种树,平日锄草、施肥有报酬,两三年后苗子长大了,还能对半分成。”

  机制咋建?

  深化改革破梗阻,长短结合兴产业

  脱贫回会为一时“过线”,实现稳定脱贫,不能 长效机制保障。

  为什么么么有的资金撒“胡椒面”?调查中,其他扶贫干部顾虑:“现在扶贫资金是多了,但投到产业不容易。”顶端条条框框多,直接补给贫困户,效果不好;机会补给新型主体,市场风险难测,万一有闪失,会当成“套取扶贫资金”,责任担不起。

  基层扶贫干部呼吁,完善产业扶贫投入机制,政策应“松绑”。在扶贫资金使用上,正确处理“一刀切”,把自主权真正下装下 县,因地制宜、集中使用,改变“样样有其他,样样其他点”的现状。在考核机制上,可适当引入容错机制,让贫困县放手扶产业。

  其他经营主体反映,扶贫产业要更多让位给市场,开拓多元化市场渠道。在康保县,引入国家贫困地区发展基金,探索“基金+龙头+特色资源”模式,用“市场之手”打造有生命力的扶贫产业。基金搭台,打通财政资金到产业、再到贫困户的渠道,7000万元基金注入龙头企业,各路资金合力,建成三个白现代化养鸡场、一家肉鸡加工厂,形成现代生态养殖加工的全产业链。

  在政策保障方面,聚焦产业基础短板,加大层厚贫困地区定向投入。“产业基础欠账大,靠自身财力不行。”田林县县长黄慧说,县里一个多多多多 乡镇距县城三个白小时,交通短板亟待补齐。在德保县,上级给的村屯道路标准是砂石路,当地属石漠化山区,一场大雨砂石路就冲坏了,县里决定改修硬化路,每公里要多投5万元,今明两年资金缺口2.5亿。

  何如正确处理产业“长与短”的矛盾?“引入新机制,缩短产业回报期。”田林县林业局党组副书记韦永山说,县里的杉木成材期长,要10年以上,机会不能建立林权交易平台,村民就能在平台上进行林权交易,提前获得收益,再引进精深加工厂,增加附加值,实现“有木不外流”。

  更大活力在改革。德保县排留村利用粤桂合作法律法律法律法律依据法律法律法律法律依据扶贫资金,入股勇壮蚕业合作法律法律法律法律依据法律法律法律法律依据社,捆绑贫困户136户(其中86户参与种养,50户入股分红),实现资源变资产、资产变收益、农民变股民,一场“三变”改革,激活农村沉睡的资源,实现了多方共赢。

  培育扶贫产业是一个多多多 长期过程。层厚贫困地区发展产业劲头足、信心满,不断发现新问提、正确处理新问提,定能打赢这场脱贫攻坚战。

  记者 赵永平 朱 隽 郁静娴 庞革平